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速成雞、瘦肉精、地溝油、皮革明膠、塑化劑……一次次的食品安全事件讓人們的“食神經(jīng)”備受考驗。

在昨天下午舉行的上海代表團第一次全體會議上，代表們不約而同聚焦食品安全——與食品安全相關(guān)的議案或者建議就有4個。

對多頭管理機制“無縫焊接”

全國人大代表、上海國際港務(wù)（集團）股份有限黨委書記陳戌源深入調(diào)研后提出“關(guān)于修改并完善《中華人民共和國食品安全法》的議案”。目前，我國食品安全實行的是一種分段管理體制，即農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費產(chǎn)品的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法處理重大事故。

將一條完整的食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條分割，由多個部門多頭管理，勢必增加執(zhí)行上的難度，人民群眾常常感覺是政府處置不力；從執(zhí)法人而言，有權(quán)限不到，不能一查到底，一管到底的苦衷。而且，多頭管理機制也可能造成各主管部門在應(yīng)對具體問題時相互推諉，人為造成執(zhí)法行政的效率低下。

陳戌源建議，要在這一多頭管理的體制下通過執(zhí)法來體現(xiàn)立法強化食品安全，保護人民群眾生命健康，則必須對該多頭管理的機制“無縫焊接”，改變多頭管理，明確執(zhí)法主體。

全國人大代表賈偉平和沈志剛也分別提出了修改食品安全法的議案，建議按照監(jiān)管程序嚴格食品安全執(zhí)法，追究違反食品安全法的法律責任，在量刑中根據(jù)相關(guān)情節(jié)適當嚴懲。

食品安全監(jiān)管應(yīng)以預(yù)防為主

香港奶粉“限帶令”生效2天，45人被查獲，人們對國產(chǎn)奶粉的不信任可見一斑。

全國人大代表、上海對外貿(mào)易學院院長陳晶瑩認為，這種信任危機與政府監(jiān)管機構(gòu)沒能主動發(fā)現(xiàn)、實時跟蹤問題食品有關(guān)。長期以來，食品安全信息披露通常先是媒體發(fā)布，然后是監(jiān)管部門采取相關(guān)行動證實。據(jù)食品安全數(shù)據(jù)庫顯示，僅2010年1月至2011年5月，該數(shù)據(jù)庫登載的560起食品安全事件中未經(jīng)媒體直接曝光處理的僅12件，占事件總數(shù)的2%。通常情況，是食品安全事件已經(jīng)發(fā)生或者對社會構(gòu)成了較大危害后，政府相關(guān)監(jiān)管部門才開始對其治理。而且，多數(shù)是在媒體已曝光，百姓都已知曉的情況下，執(zhí)法部門才開始綜合整治、予以補救。

陳晶瑩建議，國家食安委和各地食安辦共同建立起相互鏈接的食品安全全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建議預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管體系，主動堵住問題食品的源頭。實踐中，多元監(jiān)管主體在食品安全方面的監(jiān)督作用頗為明顯。

你對中國國產(chǎn)奶粉有信心嗎？

作為一個食品行業(yè)的人大代表，當天會議一結(jié)束，全國人大代表、光明食品（集團）有限公司副總裁葛俊杰就被記者們的長槍短跑團團圍住，接受 “你對中國國產(chǎn)奶粉有信心嗎”等一連串追問。葛俊杰認為，目前中國食品安全總體在向好的方向發(fā)展，國內(nèi)的奶粉目前是比較安全的。

葛俊杰表示，建議優(yōu)化目前的監(jiān)管體制，形成“國務(wù)院食安辦+農(nóng)業(yè)部、食品生產(chǎn)流通監(jiān)管部門、衛(wèi)生部+國家認監(jiān)委、國家標準委”的“1+3+2”監(jiān)管體制。同時，對現(xiàn)行的食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法合并修訂，進一步明確食品各環(huán)節(jié)各主體的責任。

陳戌源代表提出，加快制定統(tǒng)一的國家食品安全標準，清理各種行業(yè)標準以及企業(yè)標準。我國現(xiàn)有的食品標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四大類，主管部門各不相同。除衛(wèi)生部頒布的食品安全強制標準外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標準或行業(yè)標準，全國各類與食品有關(guān)的“安全標準”約5000個。一些所謂的行業(yè)標準，在制定的過程中明顯受該行業(yè)為數(shù)不多的“龍頭老大”把持，行業(yè)保護傾向明顯。因此，應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準，取消行業(yè)或企業(yè)標準。