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　　一、04/05財年預(yù)算的概況

04/05財年預(yù)算總額為1116.89億盧比，其中662.64億盧比來自財政稅收，153.51億盧比來自外國援助，169.59億盧比來自國外貸款。赤字預(yù)計為131.15億盧比。經(jīng)濟增長率預(yù)期為4.5%，其中農(nóng)業(yè)部門增長3.7%，非農(nóng)業(yè)部門增長4.6%。通脹率預(yù)期為4-4.5%。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)常性項目預(yù)算為676.08億盧比，比上年增長19.19%。其中57%的預(yù)算用于支付政府人員、軍警、教師及其他為政府服務(wù)人員的工資、養(yǎng)老金和福利資金；11.25%用于償還債務(wù)；國防預(yù)算145億盧比，比上財年增加10億盧比；皇室費用為5.4億盧比，比上財年增加了2.1億盧比。

　　（二）發(fā)展性項目預(yù)算為315.78億盧比，比上年增長29.05%。主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、社會服務(wù)、教育等領(lǐng)域。63.6億盧比用于發(fā)展電力；55.4億盧比用于道路及橋梁建設(shè)；35.8億盧比用于供水項目，179.2億盧比用于教育，67億盧比用于醫(yī)療衛(wèi)生。

　　二、04/05財年的預(yù)算主要分配情況

　　178.19億盧比用于維持尼國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

　　212.09億盧比用于社會及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

　　27.60億盧比用于實施已定的社會發(fā)展項目。

　　54.14億盧比用于與政府管理的一些相關(guān)項目。

　　644.88億盧比用于一般行政開支和償還債務(wù)。

　　為振興國內(nèi)經(jīng)濟，改善投資環(huán)境，尼政府在新財年預(yù)算中重點加強基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)（主要是道路、橋梁、水電站及電信通訊領(lǐng)域的建設(shè)），農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域的投入也有相應(yīng)增加，預(yù)算分配情況具體如下：

　　（一）尼政府將撥款55.4億盧比用于道路及橋梁建設(shè)，比上財年增長36.5%。其中4.6億盧比用于Surkhet-Jumla公路的建設(shè)。2.44億盧比用于Bishewor Prasad Koirala公路（延長12公里）的建設(shè)。8.94億盧比用于尼國內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)。中國援建的沙拉公路的建設(shè)，尼政府將從預(yù)算中給予一定撥款。3.63億盧比將作為4000公里道路維護費用。7.67億盧比用于國內(nèi)30座橋梁的建設(shè)。

　�。ǘ�）尼政府撥款63.6億盧比發(fā)展國內(nèi)電力建設(shè)，其中25.5億盧比用于Middle-Marsyandi Hydropower(中馬上迪水電站)剩余65%工程的建設(shè)。另劃撥1.53億盧比作為能源發(fā)展資金，鼓勵私營企業(yè)踴躍投資以BOOT方式興建中小型電站。

　�。ㄈ�）22.64億盧比將用于電信通訊領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。

　�。ㄋ模┠嵴�府將劃撥26.83億盧比發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟改革項目，比上財年增長了28.7%，其中26.25億盧比用于改善和發(fā)展水利灌溉。尼政府撥款18.99億盧比用于實施保護本國森林和土壤資源計劃。

　�。ㄎ澹┘哟髮�教育和衛(wèi)生醫(yī)療的投入。在新財年的預(yù)算中，尼政府撥款179.2億盧比用于教育，67億盧比用于醫(yī)療衛(wèi)生，另撥款35.8億盧比用于飲用水項目。

　　三、04/05財年尼政府對經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)政策的調(diào)整情況

　　（一）對貿(mào)易領(lǐng)域進行了調(diào)整。

　　為了推動出口，尼政府在新財年預(yù)算中做出如下調(diào)整：

1、降低部分原材料進口關(guān)稅，在口岸加強質(zhì)量控制。2、對出口服裝行業(yè)給予支持，著手建立國際標(biāo)準(zhǔn)化實驗室。3、啟動Birgunj 內(nèi)陸集裝箱碼頭，為對外貿(mào)易及海關(guān)管理提供便利。4、取消銅線、氧化鋅及大理石的出口關(guān)稅。5、出口關(guān)稅由目前的3%、1.5%、0.75%，下調(diào)至2%、1%、0.5%。

　　對進口方面的調(diào)整如下：

　　1、取消0.5%的進口特殊稅，該項收入占海關(guān)稅收的5%左右，增加部分商品調(diào)節(jié)稅。2、農(nóng)用工具（如耙、耕機、打谷機等）進口關(guān)稅降至1%。3、取消焦碳、電話機、糖的進口關(guān)稅。4、下調(diào)叉車、計算機、打字機部件、與電訊技術(shù)有關(guān)的設(shè)備以及相機鏡頭的進口關(guān)稅。5、取消旅游代理自購的旅游交通車輛的增殖稅。6、增加膠卷、皮革服裝、木地板、再生輪胎的進口關(guān)稅。擬增加煙酒及賭場的消費稅。

　�。ǘ�）出臺了新的貨幣政策，具體內(nèi)容如下：

　　1、商業(yè)銀行現(xiàn)金儲備率由原來的6%降至5%，使商業(yè)銀行的流動資金增加了20億盧比，用于投資，拉動經(jīng)濟增長。工業(yè)貸款利率由原來的2%降至1.5%。出口、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的貸款利率由原來的4.5%降至3%。為振興虧損企業(yè)，額外增加10億盧比軟貸款。

　　2、為使商業(yè)銀行的資金充足率由11%調(diào)整至12%，期限延長至2005年。繼續(xù)對兩家國營銀行（尼泊爾工商銀行，尼泊爾有限銀行）進行改革，完成重組和步入正軌的時間為4-5年。將尼央行信貸信息中心改造成獨立公司，有效監(jiān)督和規(guī)范銀行和其他金融機構(gòu)的信貸流量。

　　3、尼出口商品價值達到10萬美元的，銀行最低擔(dān)保比率由原來的10%降至5%；尼進口要求用外幣支付的，商業(yè)銀行可不經(jīng)過央行批準(zhǔn)自行決定為尼進口商人出具貿(mào)易擔(dān)保或保函。允許商業(yè)銀行開發(fā)自己的電子支付系統(tǒng)。

　　4、人民幣可自由兌換的規(guī)定繼續(xù)延長2年，以促進中尼貿(mào)易和旅游的發(fā)展。允許使用可兌換外幣從印度進口規(guī)定的39種商品以外的商品。

　　(三) 繼續(xù)深入土地改革，加速農(nóng)業(yè)遠景規(guī)劃的進程。

本財年計劃在20個地區(qū)增設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和小型灌溉項目。尼政府繼續(xù)以運輸補貼的形式支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（尼政府從1999年11月就已取消了對國內(nèi)21個地區(qū)的化肥補貼和灌溉補貼，其后，政府以運輸補貼的形式給予本國農(nóng)業(yè)支持，但實施的力度非常薄弱）。

　　四、新財年預(yù)算簡析

　�。ㄒ唬┬仑斈觐A(yù)算最大的特點是側(cè)重解決國內(nèi)和平與穩(wěn)定的問題。即通過與****武裝勢力和談以解決現(xiàn)有危機，消除嚴重影響尼經(jīng)濟發(fā)展的負面因素。尼政府大幅度地增加了國防開支，建立和平秘書處，并撥款2000萬盧比創(chuàng)立和平基金用于和談，同時撥款5000萬盧比作為戰(zhàn)亂撫恤金給予受害者家庭。此外，尼政府還撥款6億盧比用于戰(zhàn)亂地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的重建。

　　（二）預(yù)算加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金的投入。在預(yù)算中，尼政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金比上財年有所增長。正在實施貫穿東西的公路網(wǎng)建設(shè)，相關(guān)的道路維護、橋梁搭建及光纜鋪設(shè)項目也在本財年計劃中。

　�。ㄈ�）預(yù)算重視推進經(jīng)濟改革，增加社會福利。尼政府通過土地改革將土地分給無地農(nóng)民耕作，通過刺激投資和旅游業(yè)，提高社會就業(yè)率。增加扶貧資金，逐步減少貧困人口。加大對教育、醫(yī)療的投入，確保各階層人們享受到社會福利，特別為弱勢群體建立社會福利保障機制。

　�。ㄋ模┠嵝仑斈耆悦媾R政局動蕩的嚴峻形勢。國內(nèi)和談仍存在一些棘手的問題，和談進程步履艱難。沒有和談，就難以穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟就是一句空話。我們認為，尼政府雖然采取了一些積極的貨幣政策和相關(guān)措施，但尼經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)很難實現(xiàn)。

　　（五）中尼經(jīng)貿(mào)往來與合作仍將受到政局動蕩的影響。在投資合作方面，不會有大的進展。中尼兩國在發(fā)展貿(mào)易方面仍存在較大空間，貿(mào)易額將繼續(xù)保持增長。在援助方面，由于尼對外援的依賴性很強，對我國的援助很重視，估計援尼工作不會受到大的影響。

　　(虹)