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荷蘭九個(gè)優(yōu)先行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策
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2010年10月荷新政府成立后，為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，保持荷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，少數(shù)內(nèi)閣很快推出了包括削減赤字、減稅、鼓勵(lì)創(chuàng)新、便利融資、簡化行政手續(xù)、支持私營部門和中小企業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的一系列新經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)荷傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和食品、物流、水處理以及研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)如化工、高新技術(shù)、生命科學(xué)等的發(fā)展。為此，荷經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部確定了化工、創(chuàng)意、能源、高技術(shù)和材料、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)和食品、物流、園藝及水處理等九個(gè)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，并于2011年2月牽頭組織政府機(jī)構(gòu)、中介組織及企業(yè)代表成立研究小組，重點(diǎn)就如何促進(jìn)上述九個(gè)行業(yè)發(fā)展提出政策建議。9月荷經(jīng)濟(jì)部公布了九個(gè)優(yōu)先行業(yè)發(fā)展目標(biāo)及政策，具體如下：
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）至2020年，荷蘭成為世界前5名知識(shí)型經(jīng)濟(jì)國家；
（二）不斷增加研發(fā)投入，至2020年荷研發(fā)支出將占GDP的2.5%以上；
（三）至2015年，組建世界頂級(jí)的知識(shí)和創(chuàng)新集團(tuán)，其資金不少于5億歐元，其中40%以上來源于私營部門；
（四）將荷在農(nóng)業(yè)和食品、水處理、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)等方面的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為解決糧食危機(jī)與食品安全，原材料匱乏、氣候變化、人口老齡化等重大挑戰(zhàn)的具體方法和措施，使荷蘭在應(yīng)對(duì)上述人類共同面臨的問題時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用。
二、具體措施
（一）化工行業(yè)
1、加大研發(fā)和創(chuàng)新投資。在化工行業(yè)由政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的金三角體系中，更多發(fā)揮企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的作用，政府鼓勵(lì)其加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，并為此提供補(bǔ)貼；
2、激勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)。設(shè)立Kweekvijver等基金對(duì)創(chuàng)新型中小化工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，政府對(duì)其建立創(chuàng)新中心或?qū)嶒?yàn)室的用地、稅收等提供便利和優(yōu)惠；
3、人力資源配備。加大力度吸引國外化工人才，為其在荷工作和生活提供更好的條件。鼓勵(lì)本國化工人才選擇進(jìn)入荷蘭企業(yè)并提供各種優(yōu)惠條件；
4、減少法規(guī)和政策限制，提高化工行業(yè)政策的透明度和靈活度。
（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
1、設(shè)立荷蘭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，作為組織和協(xié)調(diào)與荷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門、公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等的行業(yè)中介，規(guī)范和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
2、支持公共和私營創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，著力打造一個(gè)頂級(jí)的創(chuàng)新隊(duì)伍包括智庫、研究院、學(xué)術(shù)團(tuán)體等；
3、設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如可再生能源、醫(yī)療和健康、城市規(guī)劃、教育等方面做出重大貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；
4、為企業(yè)融資提供便利。荷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要由小的創(chuàng)新型公司組成，其貸款和融資難度較大。為此，政府將對(duì)小型創(chuàng)新企業(yè)融資提供便利，經(jīng)濟(jì)部將每年增加800萬歐元，專門用于支持小型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)等活動(dòng)；
5、幫助荷創(chuàng)新企業(yè)拓展歐洲和國際市場，提高知名度，特別是在設(shè)計(jì)、時(shí)裝、建筑等領(lǐng)域，利用荷蘭現(xiàn)有品牌，積極幫助企業(yè)加強(qiáng)在原有市場的地位并打入新興市場。此外，利用歐洲數(shù)字門戶和經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，為荷創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造實(shí)際的商業(yè)機(jī)會(huì)；
6、鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)在創(chuàng)新信息、數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)機(jī)會(huì)等方面的合作和共享。
（三）能源
1、由負(fù)責(zé)能源事務(wù)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部牽頭，組織荷應(yīng)用科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)，就短期和中長期荷能源發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃；
2、鼓勵(lì)技術(shù)革新，繼續(xù)大力發(fā)展清潔和可再生能源；
3、政府協(xié)調(diào)大型能源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是構(gòu)建三個(gè)能源可持續(xù)發(fā)展管線：石油和天然氣管線、電力管線（包括海陸風(fēng)能、太陽能等）以及地下資源管線；
4、資金支持。對(duì)國家鼓勵(lì)型能源項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，其中中小企業(yè)創(chuàng)新基金也適用；
5、利用碳排放交易體系，加強(qiáng)歐盟內(nèi)及與非歐盟國家的合作，共同應(yīng)對(duì)國際能源挑戰(zhàn)和氣候變化等問題。
（四）高新技術(shù)和材料
1、建立高技術(shù)和新材料知識(shí)庫，利用電子化手段，整合各行業(yè)研發(fā)力量和成果；
2、著力推動(dòng)高技術(shù)人才的培養(yǎng)，未來幾年荷蘭將面臨高技術(shù)從業(yè)人員匱乏的困境，為此需加大高校教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才的力度，同時(shí)放寬高技術(shù)移民限制，以更多吸引高技術(shù)人才來荷；
3、未來幾年中，本屆政府財(cái)政預(yù)算的2.5%將用于高技術(shù)產(chǎn)品和新材料的購買；
4、擴(kuò)大國際合作，共享高技術(shù)和新材料成果；
5、資金支持，包括利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金。
（五）生命科學(xué)
1、擬于未來幾年中逐步出臺(tái)一系列法律法規(guī)，規(guī)范在生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用行為，特別是針對(duì)新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范性措施；
2、生命科學(xué)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障是企業(yè)最為關(guān)注的兩個(gè)方面。政府將在上述兩方面做出努力，為企業(yè)提供資金支持，并降低或分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)；
3、高校和研究機(jī)構(gòu)是荷生命科學(xué)的技術(shù)來源和發(fā)展動(dòng)力，政府?dāng)M于未來幾年內(nèi)加大對(duì)高校和研究機(jī)構(gòu)的扶持力度，并正考慮設(shè)立針對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域研究和應(yīng)用的專項(xiàng)基金；
4、國家間、地區(qū)間以及研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作能為生命科學(xué)的發(fā)展帶來附加值，政府將在促進(jìn)和推動(dòng)上述合作方面發(fā)揮更加積極的領(lǐng)導(dǎo)性作用。
（六）農(nóng)業(yè)和食品
1、政府鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的私人投資，希在2011年7500萬歐元的私人投資基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍，至2012年達(dá)1億5000萬歐元，此后每年保持兩位數(shù)以上的增長率；
2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保荷農(nóng)業(yè)和食品安全水準(zhǔn)；
3、加大新技術(shù)、新產(chǎn)品和管理模式的推廣和運(yùn)用，政府可為此承擔(dān)部分啟動(dòng)費(fèi)用；
4、增加經(jīng)濟(jì)外交的預(yù)算和支出，為荷農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入它國市場積極營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大荷農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口；
5、維持針對(duì)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，同時(shí)幫助合格企業(yè)向歐盟申請(qǐng)補(bǔ)貼。
（七）物流
1、完善現(xiàn)有物流體系，支持建立一個(gè)全面、開放、高信息化含量的荷蘭現(xiàn)代物流系統(tǒng)，有關(guān)計(jì)劃擬于2012年中期提出；
2、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵(lì)私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)先進(jìn)的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)；
3、重視港口在物流體系中的重要作用，支持荷港口建設(shè)，強(qiáng)化其在國際市場的競爭力；
4、注意到某些法規(guī)和實(shí)施細(xì)則對(duì)物流業(yè)發(fā)展的制約和障礙，政府將就此進(jìn)行研究并調(diào)整相關(guān)法規(guī)和實(shí)踐做法。
（八）園藝
1、鼓勵(lì)私營部門的投資；
2、幫助企業(yè)擴(kuò)大出口；
3、新技術(shù)的應(yīng)用是園藝業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，政府將幫助園藝企業(yè)獲得相關(guān)技術(shù)并在資金上提供一定支持；
4、支持園藝業(yè)的國際合作，推動(dòng)荷企業(yè)在其他國家特別是新興市場國家合作建立研發(fā)、培育及銷售公司；
5、支持高技術(shù)含量和高附加值的園藝產(chǎn)品的培育、生產(chǎn)和銷售。
（九）水處理
1、支持建立更多的實(shí)驗(yàn)室，計(jì)劃在未來5年中建立13個(gè)國際領(lǐng)先的水處理實(shí)驗(yàn)室；
2、在水處理技術(shù)的轉(zhuǎn)化中，企業(yè)扮演了至關(guān)重要的作用，支持企業(yè)在此方面的商業(yè)行為，在稅收方面提供一定優(yōu)惠；
3、對(duì)荷水處理企業(yè)的海外項(xiàng)目提供財(cái)政支持。考慮到國內(nèi)市場的飽和性，鼓勵(lì)荷水處理企業(yè)積極開拓國際市場，并對(duì)具體項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)助。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）至2020年，荷蘭成為世界前5名知識(shí)型經(jīng)濟(jì)國家；
（二）不斷增加研發(fā)投入，至2020年荷研發(fā)支出將占GDP的2.5%以上；
（三）至2015年，組建世界頂級(jí)的知識(shí)和創(chuàng)新集團(tuán)，其資金不少于5億歐元，其中40%以上來源于私營部門；
（四）將荷在農(nóng)業(yè)和食品、水處理、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)等方面的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為解決糧食危機(jī)與食品安全，原材料匱乏、氣候變化、人口老齡化等重大挑戰(zhàn)的具體方法和措施，使荷蘭在應(yīng)對(duì)上述人類共同面臨的問題時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用。
二、具體措施
（一）化工行業(yè)
1、加大研發(fā)和創(chuàng)新投資。在化工行業(yè)由政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的金三角體系中，更多發(fā)揮企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的作用，政府鼓勵(lì)其加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，并為此提供補(bǔ)貼；
2、激勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)。設(shè)立Kweekvijver等基金對(duì)創(chuàng)新型中小化工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，政府對(duì)其建立創(chuàng)新中心或?qū)嶒?yàn)室的用地、稅收等提供便利和優(yōu)惠；
3、人力資源配備。加大力度吸引國外化工人才，為其在荷工作和生活提供更好的條件。鼓勵(lì)本國化工人才選擇進(jìn)入荷蘭企業(yè)并提供各種優(yōu)惠條件；
4、減少法規(guī)和政策限制，提高化工行業(yè)政策的透明度和靈活度。
（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
1、設(shè)立荷蘭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，作為組織和協(xié)調(diào)與荷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門、公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等的行業(yè)中介，規(guī)范和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
2、支持公共和私營創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，著力打造一個(gè)頂級(jí)的創(chuàng)新隊(duì)伍包括智庫、研究院、學(xué)術(shù)團(tuán)體等；
3、設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如可再生能源、醫(yī)療和健康、城市規(guī)劃、教育等方面做出重大貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；
4、為企業(yè)融資提供便利。荷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要由小的創(chuàng)新型公司組成，其貸款和融資難度較大。為此，政府將對(duì)小型創(chuàng)新企業(yè)融資提供便利，經(jīng)濟(jì)部將每年增加800萬歐元，專門用于支持小型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)等活動(dòng)；
5、幫助荷創(chuàng)新企業(yè)拓展歐洲和國際市場，提高知名度，特別是在設(shè)計(jì)、時(shí)裝、建筑等領(lǐng)域，利用荷蘭現(xiàn)有品牌，積極幫助企業(yè)加強(qiáng)在原有市場的地位并打入新興市場。此外，利用歐洲數(shù)字門戶和經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，為荷創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造實(shí)際的商業(yè)機(jī)會(huì)；
6、鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)在創(chuàng)新信息、數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)機(jī)會(huì)等方面的合作和共享。
（三）能源
1、由負(fù)責(zé)能源事務(wù)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部牽頭，組織荷應(yīng)用科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)，就短期和中長期荷能源發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃；
2、鼓勵(lì)技術(shù)革新，繼續(xù)大力發(fā)展清潔和可再生能源；
3、政府協(xié)調(diào)大型能源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是構(gòu)建三個(gè)能源可持續(xù)發(fā)展管線：石油和天然氣管線、電力管線（包括海陸風(fēng)能、太陽能等）以及地下資源管線；
4、資金支持。對(duì)國家鼓勵(lì)型能源項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，其中中小企業(yè)創(chuàng)新基金也適用；
5、利用碳排放交易體系，加強(qiáng)歐盟內(nèi)及與非歐盟國家的合作，共同應(yīng)對(duì)國際能源挑戰(zhàn)和氣候變化等問題。
（四）高新技術(shù)和材料
1、建立高技術(shù)和新材料知識(shí)庫，利用電子化手段，整合各行業(yè)研發(fā)力量和成果；
2、著力推動(dòng)高技術(shù)人才的培養(yǎng)，未來幾年荷蘭將面臨高技術(shù)從業(yè)人員匱乏的困境，為此需加大高校教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才的力度，同時(shí)放寬高技術(shù)移民限制，以更多吸引高技術(shù)人才來荷；
3、未來幾年中，本屆政府財(cái)政預(yù)算的2.5%將用于高技術(shù)產(chǎn)品和新材料的購買；
4、擴(kuò)大國際合作，共享高技術(shù)和新材料成果；
5、資金支持，包括利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金。
（五）生命科學(xué)
1、擬于未來幾年中逐步出臺(tái)一系列法律法規(guī)，規(guī)范在生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用行為，特別是針對(duì)新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范性措施；
2、生命科學(xué)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障是企業(yè)最為關(guān)注的兩個(gè)方面。政府將在上述兩方面做出努力，為企業(yè)提供資金支持，并降低或分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)；
3、高校和研究機(jī)構(gòu)是荷生命科學(xué)的技術(shù)來源和發(fā)展動(dòng)力，政府?dāng)M于未來幾年內(nèi)加大對(duì)高校和研究機(jī)構(gòu)的扶持力度，并正考慮設(shè)立針對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域研究和應(yīng)用的專項(xiàng)基金；
4、國家間、地區(qū)間以及研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作能為生命科學(xué)的發(fā)展帶來附加值，政府將在促進(jìn)和推動(dòng)上述合作方面發(fā)揮更加積極的領(lǐng)導(dǎo)性作用。
（六）農(nóng)業(yè)和食品
1、政府鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的私人投資，希在2011年7500萬歐元的私人投資基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍，至2012年達(dá)1億5000萬歐元，此后每年保持兩位數(shù)以上的增長率；
2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保荷農(nóng)業(yè)和食品安全水準(zhǔn)；
3、加大新技術(shù)、新產(chǎn)品和管理模式的推廣和運(yùn)用，政府可為此承擔(dān)部分啟動(dòng)費(fèi)用；
4、增加經(jīng)濟(jì)外交的預(yù)算和支出，為荷農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入它國市場積極營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大荷農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口；
5、維持針對(duì)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，同時(shí)幫助合格企業(yè)向歐盟申請(qǐng)補(bǔ)貼。
（七）物流
1、完善現(xiàn)有物流體系，支持建立一個(gè)全面、開放、高信息化含量的荷蘭現(xiàn)代物流系統(tǒng)，有關(guān)計(jì)劃擬于2012年中期提出；
2、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵(lì)私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)先進(jìn)的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)；
3、重視港口在物流體系中的重要作用，支持荷港口建設(shè)，強(qiáng)化其在國際市場的競爭力；
4、注意到某些法規(guī)和實(shí)施細(xì)則對(duì)物流業(yè)發(fā)展的制約和障礙，政府將就此進(jìn)行研究并調(diào)整相關(guān)法規(guī)和實(shí)踐做法。
（八）園藝
1、鼓勵(lì)私營部門的投資；
2、幫助企業(yè)擴(kuò)大出口；
3、新技術(shù)的應(yīng)用是園藝業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，政府將幫助園藝企業(yè)獲得相關(guān)技術(shù)并在資金上提供一定支持；
4、支持園藝業(yè)的國際合作，推動(dòng)荷企業(yè)在其他國家特別是新興市場國家合作建立研發(fā)、培育及銷售公司；
5、支持高技術(shù)含量和高附加值的園藝產(chǎn)品的培育、生產(chǎn)和銷售。
（九）水處理
1、支持建立更多的實(shí)驗(yàn)室，計(jì)劃在未來5年中建立13個(gè)國際領(lǐng)先的水處理實(shí)驗(yàn)室；
2、在水處理技術(shù)的轉(zhuǎn)化中，企業(yè)扮演了至關(guān)重要的作用，支持企業(yè)在此方面的商業(yè)行為，在稅收方面提供一定優(yōu)惠；
3、對(duì)荷水處理企業(yè)的海外項(xiàng)目提供財(cái)政支持。考慮到國內(nèi)市場的飽和性，鼓勵(lì)荷水處理企業(yè)積極開拓國際市場，并對(duì)具體項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)助。
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