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本報(bào)訊（記者 李澤偉）本市日前出臺(tái)《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，要求基金會(huì)作為募捐主體，其他慈善組織要進(jìn)行公開募捐，只能與基金會(huì)聯(lián)合開展，并以基金會(huì)的名義進(jìn)行。這意味著像北京市慈善協(xié)會(huì)以及各區(qū)縣慈善協(xié)會(huì)組織將不再擁有公募資質(zhì)。《規(guī)定》還明確慈善組織要按照捐贈(zèng)人的意愿使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。該規(guī)定自2014年1月1日起施行。

其他慈善組織公募要與基金會(huì)聯(lián)合開展

在募捐資格上，《規(guī)定》指出，公募基金會(huì)將作為對社會(huì)進(jìn)行公開募捐的主體，而公募基金會(huì)以外的其他慈善組織，如果確需進(jìn)行公募，應(yīng)當(dāng)與公募基金會(huì)聯(lián)合開展，并以公募基金會(huì)的名義進(jìn)行。在聯(lián)合開展募捐前，公募基金會(huì)和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議，約定募捐方案、募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。

公募基金會(huì)以外的其他慈善組織擅自進(jìn)行公募，其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員將面臨5000元以上1萬元以下罰款，募集財(cái)產(chǎn)需要限期返還捐贈(zèng)人。

此前，市民政局慈善工作處處長程立巖曾表示，從目前的法律法規(guī)來看，很多慈善組織募捐沒有規(guī)章可依，將要出臺(tái)的《規(guī)定》規(guī)定基金會(huì)作為募捐主體，旨在讓慈善事業(yè)更加規(guī)范。她還建議失去募捐資格的慈善組織轉(zhuǎn)型，或者掛靠在基金會(huì)下面進(jìn)行募捐。

基金會(huì)利用募捐所得支持其他慈善組織開展慈善活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對慈善組織使用善款的情況實(shí)施監(jiān)督管理。包括監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行非營利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；與慈善組織簽訂協(xié)議，明確募集財(cái)產(chǎn)用途和使用方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、違約責(zé)任等內(nèi)容，并監(jiān)督實(shí)施；委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對慈善組織開展慈善活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評估并出具評估意見；要求慈善組織按照信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開開展慈善活動(dòng)的有關(guān)信息。

事前簽協(xié)議確保募捐落實(shí)處

《規(guī)定》要求，自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)公眾開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動(dòng)，承諾將所得財(cái)產(chǎn)部分或者全部捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議實(shí)施捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)結(jié)果向社會(huì)公開。如果他們沒有履行捐贈(zèng)承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這條規(guī)定旨在避免一些聲稱進(jìn)行慈善募捐的人開空頭支票現(xiàn)象。

《規(guī)定》還指出，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布救災(zāi)需求信息、具有救災(zāi)宗旨的慈善組織名錄，方便公眾更科學(xué)地募捐。政府部門可以通過政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)。

對慈善組織的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民政行政部門等有關(guān)行政部門舉報(bào)；接受舉報(bào)的行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。

捐贈(zèng)人決定善款用途

如何使用善款方面，《規(guī)定》指出，慈善組織要按照捐贈(zèng)人的意愿使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途。

慈善組織未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由民政行政部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，征求捐贈(zèng)人的意見后，民政行政部門將把善款轉(zhuǎn)交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。如果慈善組織拒不轉(zhuǎn)交，民政行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。