新華網呼和浩特9月15日專電 題：內蒙古滿洲里國門景區承包惹爭議
最近，內蒙古自治區滿洲里國門景區被企業承包一事引起社會廣泛關注，質疑聲不斷，許多人擔心此舉可能影響國家形象和邊境治安。
“國門”承包后票價迅速高漲
內蒙古滿洲里市地處中俄蒙三國交界，素有東亞之窗的美譽，滿洲里口岸是中俄最大陸路口岸。位于中俄邊境的滿洲里國門景區占地面積20萬平方公里，主要包括國門、41號界碑、紅色秘密交通線遺址和紅色旅游展廳等景觀，是滿洲里市標志性景區和重要的愛國主義教育基地。
長期以來，滿洲里市旅游局主管的國門景區旅游管理服務處一直承擔著該景區的經營管理。今年4月份起，滿洲里市政府決定將國門景區交由中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司管理經營。
滿洲里市官方解釋：“滿洲里國門景區經過幾年間不斷擴大規模、提升品位，知名度和影響力日益擴大。為促進國門景區的提檔升級，規范景區管理體制，積極引進先進管理經營和理念，做大做強滿洲里市的優勢旅游品牌，實現旅游經濟效益和社會效益雙豐收，對該景區進行委托經營勢在必行。”
滿洲里市旅游局的工作人員說，自景區委托經營以來，管理更加規范，服務質量提高，市民和游客更加滿意，政府的收入也相應增加，實現了經濟效益與社會效益的雙豐收。
然而，記者在采訪中卻聽到了不絕于耳的非議聲。“國門這么莊嚴的地方也能承包？一旦監管不力，損失的可是國家形象。”“這個建筑可掛著國徽呢？這種做法有點欠妥吧？”“這個景區掛著國家領土主權象征的招牌，卻在收高票價，似乎已成為私人企業牟利圈錢的道具。”
記者發現，滿洲里國門景區承包給企業后，票價已高出上一年政府部門的規定價格。根據滿洲里市發展和改革委員會2011年的相關價格調整通知顯示，“從2011年5月10日起，國門景區門票價格為每人次50元；對旅行社團購門票實行優惠票價為每人次40元；對國門、歐式婚禮宮、俄羅斯藝術博物館三個景區聯票價格為每人次60元。”但目前的實際情況是，普通游客只要進入國門景區就得交80元的門票費。
滿洲里市委的一位工作人員告訴記者，如果景區的價票過低，企業無法保證盈利，因為按照滿洲里市關于國門景區委托經營的要求，景區經營權委托金每年不少于2000萬元，而2011年國門景區的收入僅為461萬元。
私企涉嫌“借殼”中標
記者調查發現，當地政府此前曾為國門景區對外承包一事舉行過招標活動，但最終的中標單位卻是個當時尚未取得營業手續的“空殼”公司。
滿洲里市政府對外宣稱，中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司是中國國際旅行社總社有限公司參股的旅游公司。引進中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司經營國門景區的軟硬件設施，提升國門景區的檔次和水平，是滿洲里市旅游產業發展的必然選擇。
不過據中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司內部知情人士透露，該公司此前并不存在，操作承包國門事宜的公司實為私人經營的滿洲里口岸集團。
“口岸集團根本沒有能力經營這個景區，他們當初競標時之所以能擊敗內蒙古發達集團和呼倫湖景區等頗有實力的對手，正是因為打著‘國旅’的旗號，外界都以為政府這次是在與大企業搞聯合。”這位知情人士說，企業中標后，國旅總社并沒有參與管理，景區目前的管理者為原口岸集團的餐飲經理和銷售經理，他們并沒有管理景區的經驗。
中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司接管國門景區后。記者曾采訪過該公司副總經理施震宇，他承認景區承包方的確為滿洲里口岸集團和中國國際旅行社總社有限公司共同投資成立的公司。當記者表示想要看看該公司的營業執照時，他卻表示相關手續尚在辦理中，此時距該企業接手國門景區至少已有一個月的時間。
需警惕“擦邊球”惹麻煩
“國門景區作為景點的確應歸地方政府管轄，地方在公開、公正、透明的情況下獲得所有權的收益理所應當。但問題是，界碑以及邊境線歸邊防管理，旅游公司對這些地帶沒有管理權。”內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍認為，滿洲里市將國門景區對外承包，實際上是打了個“擦邊球”。
記者在滿洲里國門景區看到，景區實際上已將41號界碑圈入其中，游客若想參觀界碑，則必須買票進入景區。
“企業往往要追求利益最大化，從管理角度來講，我們當然不希望將國門景區承包給企業，但地方政府的決定我們也不好干涉。”采訪中，負責邊境管理的公安邊防官兵們向記者表達了他們的擔憂，他們擔心國門景區以后會出現問題，影響國家形象和邊境治安。
企業承包國門景區的長遠影響至今尚不明顯，但記者在采訪中發現，一些制度似乎已經出現漏洞。按照以往規定，外籍人士不得進入國門，但在售票處和入口處，目前卻沒有核實游客身份的人員，原有重要制度已形同虛設。
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