美國有巨大的有機產(chǎn)品市場,2010年有機食品(包括飲料)銷售額達到267億美元(其中果蔬類產(chǎn)品占38%),較2009年增長5.8%,占美國全部食品銷售額的4%。近年來隨著食品安全事件的不斷發(fā)生,越來越多的美國消費者傾向于購買有機食品,《美國有機食品市場分析報告》預(yù)測,2014年有機食品銷售額將達到420億美元。美國現(xiàn)有通過認證的有機作物種植基地480萬英畝,占全美作物種植面積的0.6%,其中有機食品種植基地260萬英畝。有機食品種植基地面積超過10萬畝的共有13個州,其中加利福尼亞州最多(43萬英畝),排名二至五位的州分別為威斯康星州、北達科他州、明尼蘇達州和蒙大拿州。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)國家有機產(chǎn)品辦公室(NOP,National Organic Program)的定義,“有機”是一個標簽術(shù)語,指那些通過批準方法生產(chǎn)的產(chǎn)品,采用生物、微生物、機械相結(jié)合方法以促進資源循環(huán)、維護生態(tài)平衡、增強生物多樣性 ,不得使用合成化肥、污水沉淀物、輻照和轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
一、 有機產(chǎn)品管理機構(gòu)
USDA負責管理美國有機產(chǎn)品的立法、認證認可、處罰和國際合作,具體由其農(nóng)產(chǎn)品市場司(Agricaltural Marketing Service,AMS)下設(shè)的NOP負責,內(nèi)設(shè)三個處:標準處、認可和國際合作處、監(jiān)督處,分別負責機構(gòu)批準(認可)、投訴處理、案件調(diào)查、實施處罰、市場監(jiān)測、法規(guī)、標準、投入物質(zhì)列表(National List)的修訂、法規(guī)標準的解釋等。
USDA下設(shè)的國家有機標準理事會(National Organic Standard Board,NOSB)負責對有機標準的制定和修訂提出建議。NOSB由15名成員組成:4名農(nóng)場主代表、3名環(huán)保專家、3名消費者代表、2名加工者代表、1名零售商代表、1名科學(xué)家(生態(tài)學(xué)、化學(xué)、毒理學(xué))代表和1名USDA認可機構(gòu)的代表。NOSB下設(shè)6個分理事會:種植作物分理事會、畜禽分理事會、有機操作分理事會、投入物質(zhì)管理分理事會、認證認可和合格評定分理事會、政策建議分理事會。
二、有機產(chǎn)品法規(guī)標準體系
美國有機產(chǎn)品法規(guī)體系由法規(guī)(Act)、手冊(Program Handbook)、指南(Guidance)和標準(OrganicStandard)構(gòu)成。
主要法規(guī)有《有機食品產(chǎn)品法》(The Organic Foods Production Act of 1990, asamended,7 U.S.C. 6501 et seq.)和《國家有機計劃》(National Organic Program,CFR 7,Part 205)。
NOP規(guī)定只有經(jīng)USDA認可的認證機構(gòu)認證后,產(chǎn)品才能使用“USDAOrganic”的標識。有機產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖者必須證明他們采取了保護自然資源、生物多樣性的措施,并僅使用經(jīng)批準的允許投入物質(zhì)。
NOSB負責對有機標準的制定和修訂提出建議,每5年對允許投入物質(zhì)清單進行一次復(fù)審,評估新申請加入允許投入物質(zhì)清單的物質(zhì)、公布草案征求意見并向USDA提供推薦意見。
三、有機產(chǎn)品認證認可體系
1. 認證機構(gòu)的認可
目前共有84家認證機構(gòu)(包括私營機構(gòu)和政府機構(gòu))通過USDA的認可,可以從事有機產(chǎn)品認證活動,其中49家是美國機構(gòu),另外35家是美國以外的機構(gòu)。大部分機構(gòu)是直接被USDA-NOP認可的,20家機構(gòu)是通過美國與其他國家官方簽訂的認可協(xié)議獲得認可的。目前尚無中國機構(gòu)獲得認可。
申請認可的認證機構(gòu)向NOP下設(shè)的認可和國際活動處(AIA)遞交申請表,并繳納500美元申請費用。由評審辦公室(Audit,Review and Compliance Branch, ARC)進行文件審核,并組織評審組對認證機構(gòu)進行現(xiàn)場評審。在文件審核和現(xiàn)場審核的基礎(chǔ)上,AIA對評估報告進行審核,確認對認證機構(gòu)開具的不符合項整改完成后,將審核通過的報告提交認可委員會(Accreditation Committee,AC);AC再次對評估報告進行審核后,做出是否予以認可的建議并報AMS;AMS最終決定是否予以認可,對獲準認可的認證機構(gòu)頒發(fā)證書并在網(wǎng)站上發(fā)布獲得認可的認證機構(gòu)信息(名稱、地址、認可范圍、認可有效期)。
2. 有機認證的實施
申請人必須向認證機構(gòu)提交其有機產(chǎn)品管理體系文件、申請人信息、此前進行有機認證的情況(包括不符合項報告、整改行動、整改記錄等)。認證機構(gòu)在收到申請后進行文件審核和現(xiàn)場評審,如確認申請人能夠完全符合有機法規(guī)要求或僅存在微小不符合項,認證機構(gòu)將向申請人簽發(fā)有機認證證書,并同時說明對微小不符合項的整改要求。對獲得認證的產(chǎn)品,需每年進行一次現(xiàn)場復(fù)查評審。
3. 監(jiān)管和處罰
認證機構(gòu)應(yīng)每年對獲得有機認證的企業(yè)和農(nóng)場進行一次復(fù)查,可以采取不預(yù)先通知的現(xiàn)場評審。NOP每年對5%以上的獲證有機產(chǎn)品進行抽樣檢測,并處理認證機構(gòu)和消費者提出的投訴,投訴處理的結(jié)果通常是要求企業(yè)按照要求更換標簽、以前未取得認證的企業(yè)依法取得認證或采取強制性執(zhí)行措施。如果采取強制性執(zhí)行措施,企業(yè)將被處以1.1萬美元以下罰款,并暫停或撤銷有機證書。
2010年至今,NOP共查獲23起偽造證書案件。
四、有機標識的使用
有機標識包括兩部分:在產(chǎn)品標簽上標注“有機”字樣和/或使用美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的圓形有機標簽(帶有USDA和Organic字樣)。美國聯(lián)邦法規(guī)第七章205款D部分規(guī)定了有機標識的使用要求。只有通過認證的產(chǎn)品才能使用有機標識(年銷售收入5000美元以下的有機農(nóng)場除外),并在產(chǎn)品標簽上說明實施有機認證的機構(gòu)名稱。有機標識使用分為以下五類情況:
1. “100%有機”(100 percentOrganic)要求產(chǎn)品所含成分全部通過有機認證,并在成分表中按含量從高到低列出所有成分,可以使用USDA有機標簽;
2. “有機”(Organic)要求產(chǎn)品中95%以上成分通過有機認證,而其他成分必須在“投入物質(zhì)列表”中(水和鹽除外),成分表中必須明確寫明哪些成分是有機的,如“有機茴香”,或通過在產(chǎn)品后面加注星號等符號表示,可以使用USDA有機標簽;
3. “有機制品”(Made with Organic)要求產(chǎn)品中70%以上成分通過有機認證,而其他成分不要求是有機產(chǎn)品,但不能包含使用轉(zhuǎn)基因、電離輻射等禁止方式生產(chǎn)的產(chǎn)品,其中的非農(nóng)產(chǎn)品成分必須列入“投入物質(zhì)列表”,不能使用USDA有機標簽。
4. 有機成分含量在70%以下的產(chǎn)品,僅允許聲稱“含有機成分”并在成分表中列出有機成分,如“有機茴香”,不能使用USDA有機標簽。
5. 對于酒類等特殊產(chǎn)品,僅允許使用“有機制品”(Made with Organic)標簽而不能使用USDA有機標簽,在使用“有機制品”標簽的酒類中只有有機葡萄酒允許加入亞硫酸鹽,而其他有機水果釀造的酒均不允許使用亞硫酸鹽,有機酒類的標簽必須經(jīng)過認證機構(gòu)和酒類煙草稅收和貿(mào)易局(TTB)審核。對于紡織品,通過有機認證并符合全球有機紡織品標準(GOTS)的制成品才可以標注有機并使用USDA標簽。有機化妝品不歸FDA而是歸USDA管理,化妝品的成分可以在NOP下進行認證,其標識使用規(guī)定與食品相同。
五、國際合作
美國已與加拿大、歐盟、日本簽署有雙向的互認協(xié)議,與中國臺灣簽署了美國出口有機產(chǎn)品的認可協(xié)議,與新西蘭、印度、以色列簽署了進口到美國有機產(chǎn)品認可協(xié)議。
NOP已認可來自澳大利亞、德國、阿根廷、新西蘭、美國、澳大利亞、秘魯、瑞士、意大利、玻利維亞、印度、西班牙、日本、比利時、墨西哥、荷蘭、法國、亞美尼亞、哥斯達黎加、土耳其、巴西、以色列、危地馬拉、加拿大、奧地利、中國臺灣等26個國家和地區(qū)的數(shù)十家認證機構(gòu),這些認證機構(gòu)可以對所在國(地區(qū))之外的有機產(chǎn)品進行認證。目前已有來自澳大利亞、德國、日本、美國等10個國家和地區(qū)的認證機構(gòu)在中國開展輸美有機產(chǎn)品認證。