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3月25日晚，震驚全國(guó)的“平度3.21縱火案”成功告破，7名犯罪嫌疑人被捉拿歸案。案件告破后，63歲的守地老人耿福林在天之靈終可瞑目。連日來(lái)，這起縱火案持續(xù)成為全國(guó)熱點(diǎn)，其背后的征地細(xì)節(jié)也被逐一發(fā)掘出來(lái)。如今，應(yīng)該是梳理爭(zhēng)議、正本清源的時(shí)候了。

對(duì)于征地的合法性、補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴��?dāng)?shù)卮迕竦闹�情�?quán)的種種疑問(wèn)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，當(dāng)?shù)卣�府有�?zé)任給民眾一個(gè)交代，疑云背后，有層層事實(shí)需要澄清。近日，本網(wǎng)記者趕赴平度走訪杜家疃村、鳳臺(tái)街道、平度國(guó)土局等部門，用事實(shí)說(shuō)話，對(duì)目前社會(huì)上的種種質(zhì)疑逐一展開(kāi)調(diào)查核實(shí)。

疑問(wèn)一：血案因何而起？

2006年7月，平度市人民政府?dāng)M征收香店辦事處杜家疃村農(nóng)用地125055平方米等四塊地，并發(fā)布《征收土地預(yù)公告》。當(dāng)年12月31日，山東省人民政府批復(fù)了香店街道辦事處等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后同意征收，用于該市城市建設(shè)。

這應(yīng)該是事情的起點(diǎn)。

杜家疃村一位不愿透露姓名的村干部告訴記者，杜家疃村征地自2006年始，2013年矛盾集中暴露出來(lái)。當(dāng)年春節(jié)后，杜家疃村委根據(jù)上級(jí)要求，通知村民清點(diǎn)地上附屬物，當(dāng)時(shí)村兩委還提前開(kāi)會(huì)做了安排。清點(diǎn)評(píng)估的錢撥付到村里后，村民都按戶領(lǐng)取了青苗費(fèi)。

因本宗地塊屬經(jīng)營(yíng)性用地出讓，根據(jù)平度市的規(guī)定，除土地種植戶應(yīng)獲得的青苗及地上附屬物補(bǔ)償外，村集體還將獲得兩塊補(bǔ)償，分別是土地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地出讓收益。

“按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，青苗費(fèi)每畝2.5萬(wàn)，安置補(bǔ)償每畝4.5萬(wàn)元。”該村干部說(shuō)，這兩筆錢已經(jīng)于2013年5月底前全部撥付村委賬戶，且青苗費(fèi)已在2013年5月30日前足額完成兌付，第二塊錢已有分配方案，并發(fā)放了一部分。

至于第三塊款項(xiàng)——土地出讓收益，才是引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)，杜家疃村地塊當(dāng)時(shí)拍出了1個(gè)多億，刨去成本、稅費(fèi)后，凈收益的30%由村民共享。這筆錢的數(shù)目為1527.9萬(wàn)。

據(jù)該村干部講述，得知這塊收益后，多數(shù)村民主張“分光1527.9萬(wàn)”，留在村集體“不保險(xiǎn)”。而村委、街道的多數(shù)干部認(rèn)為，這筆錢應(yīng)該作為集體資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一管理。

鳳臺(tái)街道辦事處黨委副書(shū)記竇偉志介紹，目前，土地出讓收益如何分配沒(méi)有明確規(guī)定。即使村委決定“全部分光”，也應(yīng)該按照程序召開(kāi)會(huì)議，并制定詳細(xì)的分配方案。

對(duì)于這筆錢，竇偉志坦承“村里出現(xiàn)了兩種聲音”：有人想“一次性分光”，有人主張保值增值，永續(xù)受益，“但想一次性分光的人占多數(shù)”。

據(jù)竇偉志講，街道和村委曾提出兩套方案：一、錢存銀行，每年可獲40多萬(wàn)利息，這筆錢可用作村民養(yǎng)老、醫(yī)療，逢年過(guò)節(jié)還能發(fā)點(diǎn)福利；二、條件合適的時(shí)候，也可用來(lái)投資不動(dòng)產(chǎn)，購(gòu)買商鋪對(duì)外出租。如果繼續(xù)做大，村里還可將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，村民可坐享紅利。

對(duì)于上述兩種意見(jiàn)，村民們均不認(rèn)可。竇坦言，其實(shí)街道也考慮過(guò)“一次性分光”的方案，可通過(guò)入戶走訪發(fā)現(xiàn)，“分錢也不是那么容易的”。

一方面，杜家疃村現(xiàn)有197戶，共645人，不斷有生老病死，分錢的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何選取？如果新生兒或去世的老人不算，那村民肯定會(huì)有意見(jiàn)。另一方面，嫁出去的女兒算不算？入贅的女婿算不算？不論算與不算，都會(huì)有村民不滿意。綜合考慮了多種分配方案，始終沒(méi)有一個(gè)最滿意的。

對(duì)于這1500萬(wàn)的分配，記者在杜家疃村采訪時(shí)，也聽(tīng)到了另一種聲音。一位60多歲的村民告訴記者，這錢如果不分大家心里不踏實(shí)，但是如果都分了也不現(xiàn)實(shí)。“村里還有水電、路燈等公共設(shè)施，如果一點(diǎn)錢不留，設(shè)施壞了也沒(méi)錢換。”

因此，該村民認(rèn)為，應(yīng)該分一部分，剩下的部分留作集體財(cái)產(chǎn)，并委派專人監(jiān)管。

1500萬(wàn)，分還是不分，成為擺在街道、村委面前的難題。2014年3月初，鳳臺(tái)街道尚在研究分配方案，部分村民已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，駐守田間，自發(fā)保地。這為后來(lái)的慘案埋下了隱患。

3月21日凌晨1點(diǎn)50分左右，不法分子趁著夜色，縱火燒掉了守地帳篷，1死3傷。

疑問(wèn)二：征地，村民知情嗎？

“村委會(huì)賣地從來(lái)不跟我們說(shuō)，我們都不知道地賣沒(méi)賣，賣給誰(shuí)了。”一些當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)。

我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)征收農(nóng)民土地作出了明確的程序規(guī)定，其中有多項(xiàng)涉及被征地村民的知情權(quán)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。”也就是說(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料，征地是無(wú)法審批的。正因?yàn)檫@些材料齊全，國(guó)土部門才能完成報(bào)批審批手續(xù)。這些材料在國(guó)土管理部門均已存檔。

據(jù)平度市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人講，2006年杜家疃村征地公告當(dāng)時(shí)就貼在村委辦公室墻上(圖中紅框部分)，并有照片留存。

杜家疃村賣地，村民到底知不知道？ 在平度市國(guó)土局，記者看到了2006年報(bào)送給省國(guó)土資源廳的文件，內(nèi)含山東省對(duì)杜家疃村地塊的屬性變更批復(fù)、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、放棄聽(tīng)證證明及2006年的征地公示。其中，征收補(bǔ)償協(xié)議落款日期分別為2006年8月30日、2007年8月23日。

鳳臺(tái)街道辦事處黨委副書(shū)記竇偉志表示，在征地過(guò)程中，街道和村委都按照程序，采取多種方式告知村民。2013年1月27日，村委召開(kāi)會(huì)議布置工作任務(wù)，要求通知每戶被征地村民，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到各家地頭上等待清點(diǎn)。“這些都有會(huì)議記錄”

不知情怎么可能簽字按手印？街道辦認(rèn)為，這是村民知情的最有力的證據(jù)。“村里就這么大，賣地又是這么大的一件事，一個(gè)人知道了，全村人也就知道了，說(shuō)不知情是不可能的事。”竇偉志說(shuō)。

疑問(wèn)三：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低？

平度杜家疃村征地事件中，有村民質(zhì)疑“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低”？

對(duì)此，平度市國(guó)土局土地管理科袁科長(zhǎng)在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家是有明確規(guī)定的。根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。這是補(bǔ)償?shù)纳舷蕖?

鳳臺(tái)街道辦黨委副書(shū)記竇偉志表示，杜家疃所涉地塊土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)“按上限執(zhí)行”，總計(jì)604萬(wàn)元，2013年5月16日已全部撥付到位。

至于青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》第47條同時(shí)規(guī)定：“被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求：“地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市政府制定”。因此，杜家疃村所涉地塊青苗和地上附著物補(bǔ)償，參照青島市征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，總計(jì)340萬(wàn)元。這筆錢已經(jīng)于2013年5月全部發(fā)放到村民手上。

竇偉志